Im Frühjahr 2022 lag die Inflationsrate in Deutschland nach Angaben des Statistischen Bundesamts bei rund acht Prozent. Vor allem Kraftstoffe und Energie hatten sich nach dem Angriff auf die Ukraine verteuert. Die Bundesregierung beschloss ein Entlastungspaket, aus dem für drei Sommermonate zwei Maßnahmen besonders auffielen: der Tankrabatt und das 9-Euro-Ticket. Dieser Rückblick zeigt, wie sie aufgebaut waren und was später dazu gemessen und diskutiert wurde.
Der Tankrabatt
Der Tankrabatt war eine befristete Senkung der Energiesteuer auf Kraftstoffe. Sie galt vom 1. Juni bis zum 31. August 2022. Die Steuer auf Benzin sank um etwa 30 Cent je Liter, die auf Diesel um etwa 14 Cent; hinzu kommt jeweils die Mehrwertsteuer. Wichtig ist: Der Staat senkte die Steuer, die Mineralölunternehmen schuldeten. Ob und wie stark sinkende Steuern an der Zapfsäule ankamen, hing davon ab, ob die Unternehmen sie an die Kundschaft weitergaben.
Das Bundeskartellamt beobachtete die Preise während der Aktion. Mehrere Fachinstitute veröffentlichten Auswertungen von Tankstellendaten. Nach diesen Analysen wurde der Rabatt überwiegend, aber nicht in allen Fällen und nicht überall gleich stark weitergegeben; die Ergebnisse unterscheiden sich je nach Kraftstoffart, Region und Untersuchungsmethode (Stand prüfen). Nach dem Ende der Aktion stiegen die Preise an den Tankstellen wieder.
Das 9-Euro-Ticket
Das 9-Euro-Ticket galt ebenfalls von Juni bis August 2022. Für neun Euro im Monat konnten Fahrgäste bundesweit den Nahverkehr nutzen, also Busse, Straßenbahnen, U- und S-Bahnen sowie Regionalzüge in der zweiten Klasse. Ziel war, Haushalte zu entlasten und den öffentlichen Nahverkehr attraktiver zu machen. Nach Angaben des Verbands der Verkehrsunternehmen wurden in den drei Monaten rund 52 Millionen Tickets verkauft oder aus Abonnements umgewandelt. Die Verkehrsunternehmen erhielten vom Bund Ausgleichszahlungen für entgangene Einnahmen.
Über die Wirkung auf Verkehr und Klima wurde viel geforscht. Befragungen deuteten darauf hin, dass ein Teil der Fahrten zusätzlich entstand, zum Beispiel Freizeitreisen, und dass nur ein kleinerer Teil Autofahrten ersetzte. Auch die Auslastung in bestimmten Zügen und auf bestimmten Strecken war ein Thema. Das Nachfolgemodell, das Deutschlandticket, startete 2023 zu einem anderen Preis; dessen Konditionen ändern sich, deshalb gilt hier: Stand prüfen.
Der Überblick
| Maßnahme | Zeitraum | Zielgruppe | Beobachtete Wirkung |
|---|---|---|---|
| Tankrabatt (Senkung der Energiesteuer) | 1. Juni bis 31. August 2022 | Autofahrende, Pendlerinnen und Pendler, Betriebe mit Fuhrpark | Kraftstoffpreise sanken zeitweise; Weitergabe nach Auswertungen überwiegend, aber ungleich |
| 9-Euro-Ticket | Juni bis August 2022 | Fahrgäste im Nahverkehr, vor allem Haushalte mit niedrigerem Einkommen | Rund 52 Millionen verkaufte Tickets; Nachfrage im Nahverkehr stieg deutlich |
| Kombinierte Wirkung auf die Teuerung | Sommer 2022 | Alle Haushalte (Preisindex) | Dämpfung der gemessenen Inflationsrate im Juni 2022; nach Ende wieder höhere Werte |
Wirkung auf die Inflationsrate
Die Verbraucherpreise wurden im Juni 2022 durch beide Maßnahmen gedämpft. Nach Angaben des Statistischen Bundesamts lag die Inflationsrate im Mai 2022 bei knapp unter acht Prozent und im Juni bei etwa siebeneinhalb Prozent. Dass die Rate sank, lag zu einem Teil an den Maßnahmen, die in der Messung berücksichtigt werden. Als sie im September 2022 endeten, stieg die Rate wieder. Das ist ein Hinweis darauf, dass die Maßnahmen die gemessene Teuerung zeitweise senkten, aber nicht die Ursachen, nämlich teure Energie und gestörte Lieferketten.
Für Fachleute war das ein bekanntes Problem. Eine Steuersenkung auf einen einzelnen Posten wirkt auf den Index, ohne die Kosten für die Volkswirtschaft insgesamt zu senken. Die Haushalte profitierten kurzfristig, der Staat verzichtete auf Einnahmen oder zahlte Ausgleiche. Welche Haushalte am meisten entlastet wurden, hing stark vom Verhalten ab: Wer wenig Auto fuhr, hatte vom Tankrabatt nichts; wer keinen guten Nahverkehr vor der Tür hatte, nutzte das Ticket seltener.
Bewertungen von Fachinstituten
Wirtschaftsforschungsinstitute, das Bundeskartellamt und Verkehrsverbände zogen unterschiedliche Bilanzen. Kritisiert wurde unter anderem, dass pauschale Entlastungen wenig zielgenau seien und auch Haushalte erreichten, die sie weniger brauchten. Befürworter verwiesen auf die schnelle Wirkung und die Signalwirkung. Eine einheitliche Bewertung gibt es nicht, und die Zahlen unterscheiden sich je nach Studie. Wer sich genauer informieren möchte, findet Daten zur Preisentwicklung beim Statistischen Bundesamt und Einordnungen in den Monatsberichten der Deutschen Bundesbank.
Wie der Zins- und Kreditmarkt auf die Teuerung reagierte, behandelt die Rubrik Zinsen und Sparen.
